國家早期治理，因一般大眾相信國家需要由專業人來管理，所以將國家交由人民選出的專業菁英來治理，但近幾年來卻因為施政不佳或政策脫離民意太遠，反倒讓公民治理的聲音慢慢地浮上檯面，民眾認為國家政策既然是大家的事務，因更廣納多元的聲音才能制定出正確的政策。到底菁英主義與多元主義在國家治理上有什麼樣的差異與限制呢？？想當公務員的你，認真思考過嗎？
題目：請扼要比較「菁英主義模型」（The Elitist Model）與「多元主義模型」（The Pluralist Model）的特徵以及各別的限制。？【AB19公共政策考點申論題庫解析.志光出版】
擬答：
〈一〉菁英主義模型的意涵與特徵：
1、菁英主義模型的意涵：
社會是由兩個階級所構成，一為少數的統治菁英者，二為多數的被治
者菁英是有組織的與目標是一致的，而大眾是一盤散沙似的，各有各
的目標，因此，「公共政策是統治菁英之價值與偏好的表現結果」。
2、菁英主義的重要特徵：
依戴伊（Dye）認為菁英主義的重要主張為：
〈1〉菁英分配社會價值：社會分成少數擁有權力的菁英與多數沒有任何權力的群眾；菁英分配社會價值，群眾則無法決定公共政策。
〈2〉菁英具有社會價值的共識：在自由主義的美國社會中，這種共識是私有財產、有限政府與個人自由等信念。
〈3〉公共政策並不反映多數群眾的需求，而僅反映菁英的價值，因之，政策的改變都是漸進的，而非革命性的。
〈二〉多元主義模型的意涵與特徵：
1、多元主義模型的意涵：
多元主義模型的基本假設是指：「政治權力分布於不同的行動者、不同
的政策領域，或不同的時間。因此，政策的決定是由社會中多元的社區
、團體與個人所共同決定，沒有任何單一社區、團體或個人能單一支配
政策」。
2、多元主義的重要特徵：
依道爾（Dahl）的說法，一般而言，多元主義的重要內容可歸納如下：
〈1〉多元社會強調發展的利益：
社會的多元更能有「發展的利益」，美國的民主之所以活潑與運作順利，實有賴於社會有多元的團體。
〈2〉利益團體扮演「中介性機制： 利益團體能將大眾不同的需求反映至政策制定上，並將政策回輸至民眾，扮演「中介性機制」，而構成政府與民眾的橋樑。
〈三〉兩種理論的限制：
1、菁英理論的限制：
〈1〉在民主政治的原則下，政府的施政是以民意為依歸，菁英理論與民主政治的原則相違背。
〈2〉菁英理論忽略一般大眾對公共政策的潛在能力，民眾會主動積極地表明 其立場，提出其政策主張。
〈3〉菁英分子彼此間對不同的政策議題會有不同偏好，因此也同樣會產生競 爭、討價還價、相互結盟的現象。
2、多元主義模型的缺點：
〈1〉過分忽視國家機關的統治角色：事實上，國家機關有其自身的利益，機 關首長亦有其統治企圖心，會積極涉入利益團體之間的衝突與協調。
〈2〉官僚政治是影響公共政策的主因：不同的政策領域與政府機關，有時候 官僚政治是影響公共政策的主因。
〈3〉多元模型只能適用於高度多元化的美國社會：研究發現將多元主義模
型，推論到其他先進民主國家（如歐洲國家）。