
台灣大選剛結束不久,很多參選人為了當選政見總是洋洋灑灑一大篇,但細讀之後會發現很多政見都缺乏嚴謹的財務規劃,或是實際情況的專業評估基礎,就像核四的存廢就是典型的案例。在選舉期間,選民的選票讓民意首長需要作出各種『政治回應』,而這樣的回應卻往往苦了後面執行的公務人員。究竟『專業理性』與『政治回應』有什麼樣的衝突,又會考出什麼樣的考題,讓我們細細看下去。
題目:在政府的行政運作過程中,受到政治和行政的互相影響,因而出現「專業理性」和「政治回應」的不同要求,試析論二者的對應性。【AB97行政學申論題必勝訣.志光出版】
擬答:
〈一〉民主行政的兩種不同的政府功能
行政與政治是相互關聯但不同本質的兩種政府功能系統,專業行政是政府秉持理性專業與提升效能的制度設計;而民主政治回應是人類實現平等人權的政治設計,將兩者放在政府管理上,會顯現兩難困境,並存在「科層與參與」、「科層與民主」、「專業與政治」、「功績主義與多元主義」的衝突。但兩者齊結在政府管理議題上,卻顯現難以兼顧的兩難困局。
〈二〉專業理性與政治回應的意涵
1、專業理性的意義:
專業理性的意義係以德國社會學家韋伯〈M. Weber〉所提出的科層體制組織模式為基礎,強調:專業分工;層級節制;依法辦事;功績管理等特色。主張專業理性的概念,是指在政府管理過程中,應以專業知能影響政策目標,相信問題可藉由科學、技術分析、窮盡計量分析來解決。
2、政治回應的意義:
政治回應概念是指:「行政表現與外部環境之需求取向及內容偏好的合致程度」,行政機關及行政人員應肯定並支持機關首長及民選行政首長的施政構想、社會團體的意見及一般民意,願意公開決策資訊,不堅持貫徹不受歡迎的法令及政策。
〈三〉兩者之辯證〈對應性〉
1、學術的辯論:
有關專業理性與政治回應何者重要,費德瑞區與范納即對行政責任展開精采論證:
〈1〉主張專業理性主導政策:費德瑞區〈C. J. Friedrich〉基於科技文明的發展進步,主張行政人員需向專業知能負責,引導民眾及政治人物瞭解公共利益並制定公共政策。
〈2〉主張政治回應主導政策:范納〈H. Finer〉認為,「民眾可能不智,但不會為錯」,主張政府活動的決定權屬於民眾及政治人物,縱有缺失,亦得經選舉及政黨等政治途逕加以改善,行政人員只要聽命於政務首長,不必參與政策制定。
〈3〉主張兩者調合之道:德國行政學者德林〈H.-U. Derlien〉描繪:「現代行政人員無論面臨那種變遷,不管是革命性的或是計畫性的變遷,目前正處於一方面須確保專業知能,另一方面須具有政治回應之二大必備功能的平衡壓力之中。」
2、行政人員實際的作法:
〈1〉五項挑戰:
維護憲政秩序:經由認識及支持《憲法》,並將之融入政策裁量。
達成技術才能:精進業務專業技能,提供政策制定與執行諮詢。
處理公共期待:快速瞭解民眾的需求,並能有效的回應民眾。
管理複雜任務:協調政策利害關係人衝突及對政策不滿。
表現倫理行為:維護正義、平等、誠實、個人權益等倫理價值。
〈2〉七項工作條件:
包括:技術知能。人群知能。概念知能(宏觀知能)。民主制度回應力。行為結果關切力(在有限資源達成最大可能結果)。複雜網路作業力(仲介整合意見力與溝通力)。利益平衡力。
《郭雋老師會持續在"志光網路書局的專欄中"與各位好朋友分享國考知識話重點,內容針對政治學、公共行政三合一〈行政學、公共政策、公共管理〉…等相關必勝訣竅。歡迎讀者準時鎖定。》