公共政策精論：個案分析與應用

序言
　　自1887年威爾遜（W. Wilson）發表〈行政的研究〉一文後，開啟了政府管理與效率問題的行政學研究，及至1951年拉斯威爾（H. D. Lasswell）與冷納（D. Lerner）合編《政策科學：範疇與方法的最近發展》一書，提出「政策科學」（Policy Science）的概念，主張行政學應以入世相關的「政策」作為取向，以解決實際問題，滿足人民需求，公共政策（Public Policy）始成為一門專門的研究領域，故就理論而言公共政策是從「行政學」分離出來的一門學科；但實務上，政策與人民生活息息相關，幾乎與人類的歷史一樣久遠，公共政策古代稱為「策論」，且成為各朝代科舉選拔人才的方式。準此，公策具有理論與實務並重的特性。
　　綜觀近年來國考行政科的出題趨勢，學科間界限模糊以及命題連結時事議題已成為明顯的趨勢，應將公共政策與行政學（包括公共管理）整合起來一起準備，並隨時聯想最新時事議題的應用，方可收事半功倍之效。此外，近幾年來國考公策的命題方向因幾位資深權威教授的退休已有大幅變化，命題來源新加入許多年輕一代與中生代政策學者的著作（如北大羅清俊與李仲彬教授、政大陳敦源與郭昱瑩教授等）。故命題趨勢變得不易掌握，試題也較為困難艱澀，高分不易，已成為當前國考中的「大魔王」科目。惟筆者認為公共政策仍是行政科眾多科目中「相對」容易準備的一科，投資報酬率高，理由如下：
一、公策為行政學廣大領域中的一部分，需要研讀的範圍相對較少。
二、學科架構與典範明確（分為傳統階段論與當代反階段論典範），主流教科書少。
三、國考命題焦點明確，集中於特定主題，容易掌握命題重點。
四、理論與實務並重，所有政策相關論述均可舉出國內外實例加以驗證，只要廣泛涉獵政策議題的相關時事資料，即可將理論靈活運用於理解與申論寫作的發揮。
　　準此，筆者主張只要「選對研讀教材」（本書即為最佳選擇）與「正確的讀書方法」，準備起來必可駕輕就熟，獲得高分並非難事。
目錄
第一篇　公共政策基礎論
　第一章　公共政策導論
壹、公共政策的源起與意義
貳、研究公共政策的理由與目的
參、公共政策之類型
肆、公共政策研究架構與途徑
伍、相關重要名詞與概念澄清
◎議題個案分析一：社會貧富差距議題：重分配性政策的應用
◎議題個案分析二：取消軍教免稅政策    
◎議題個案分析三：公家機關節能關閉冷氣作法評析
　第二章　公共政策的理論模型
壹、模型的內涵
貳、公共政策制定之理論模型
參、公共政策制定的分析模式
肆、政策方案決策途徑
◎議題個案分析一：公共政策網路參與平臺介紹
◎議題個案分析二：多元計程車方案～交易成本論的應用
　第三章　政策分析與論證
壹、政策分析之意義與特質
貳、政策分析的模式架構與內容
參、政策分析過程與政策制定過程
肆、政策分析人員與政策倫理
伍、政策分析的工具：政策論證專題
◎議題個案分析一：抑制房價過高，實踐居住正義的政策分析與設計
◎議題個案分析二：少子化問題分析與對策
◎議題個案分析三：我國2050淨零排放路徑
第二篇　公共政策過程論
　第一章　政策議程設定與問題建構
壹、政策問題的形成：公共問題到政策問題
貳、政策議程設定
參、政策問題建構
肆、政策論題報告
◎議題個案分析一：行人地獄問題原因與解決途徑
◎議題個案分析二：年青族群低薪問題    
◎議題個案分析三：國光石化開發案與議程設定
　第二章　政策規劃
【第一部分】政策規劃概論
壹、政策規劃內涵
貳、政策規劃步驟
參、政策規劃模式
肆、政策規劃的困境與限制
【第二部分】當代政策規劃理論
壹、政策設計
貳、政策方案之意義、設計原則與可行性分析
參、政策預測
肆、政策建議
伍、政策方案決策情境與技術
【第三部分】政策規劃的問題
壹、政策規劃謬誤
貳、我國政策規劃的缺失與改進
◎議題個案分析一：我國因應新冠肺炎的策略途徑
◎議題個案分析二：空污防制計畫
◎議題個案分析三：垃圾費隨袋徵收
◎議題個案分析四：長照政策2.0
　第三章　政策合法化
壹、政策合法化之內涵
貳、我國國會立法過程
參、行政機關之政策合法化
肆、立法機關之政策合法化
伍、政策合法化的策略
陸、我國政策合法化的缺失與改進
◎議題個案分析：非營利組織（NPO）的政策遊說
　第四章　政策執行
壹、政策執行的意涵與理論研究的演進分類
貳、行政機關的特質與政策執行的困難
參、影響政策執行成敗之主要因素
肆、政策執行力模式
伍、政策執行的實務運作專題
陸、我國政策執行的缺失與改進
◎議題個案分析一：我國新冠肺炎（COVID-19）防疫成功的因素
◎議題個案分析二：食品安全問題
◎議題個案分析三：限用塑膠袋政策
　第五章　政策評估
【第一部分】政策評估概論
壹、政策評估的理論背景、意涵與目的    
貳、政策評估的特質、功能與利害關係人
參、政策評估理論的發展與演進
肆、政策評估的模式
伍、政策評估的種類
陸、政策評估標準的內涵、設立原則、一般性標準
柒、政策評估的實施步驟以及評估後對政策處理的方式
捌、政策評估的問題與限制以及改善之道
【第二部分】政策評估的研究途徑
壹、定量途徑的政策評估
貳、定性途徑的政策評估
【第三部分】政策評估專題
壹、政策變遷
貳、政策終結
參、政策學習
肆、政策創新與擴散
伍、我國政策評估之缺失與改進
◎議題個案分析：前瞻基礎建設計畫
第三篇　公共政策專題論
　第一章　公共政策環境系絡與專題研究
壹、政策利害關係人分析專題
貳、政策行銷專題
參、鄰避情結（NIMBY）專題    
肆、自力救濟專題
伍、民意專題
陸、利益團體專題
柒、媒體專題
捌、智庫專題
玖、政黨專題
拾、知識應用與公共政策專題
拾壹、公共政策研究展望專題
◎議題個案分析一：地方創生（Local Regeneration）
◎議題個案分析二：開放政府（Open Government）
　第二章　政府數位轉型與開放政府
壹、資訊與通訊科技
貳、電子化政府
參、電子治理與電子民主
肆、開放政府與我國電子化政府推動階段
◎議題個案分析：智慧國家方案
　第三章　公共政策解釋名詞彙整
壹、概論部分
貳、階段論
參、政策議題與未來發展
◎議題個案分析：我國BOT實務問題與失敗個案