題目：試述就政策制定過程之參與者人數多寡及性質，政策大致有那三個政策制定的理論？〈詳解見 AB19，公共政策考點申論題庫解析，志光出版〉
擬答：
就政策制定過程之參與者人數多寡及性質，政策大致有「菁英理論」、「團體理論」與「公民參與理論」等三種理論。
〈一〉菁英理論〈少數人〉
1、理論內涵：
菁英理論認為公共政策乃是由少數菁英分子所制定的，在政治上、經濟上、學術上及社會上具有優勢地位者主導了公共政策的制定。
2、理論評價：
菁英理論助於瞭解公共政策並非反映大眾的需求；但是菁英理論與民主政治的原則相違背。
〈二〉團體理論〈團體層次〉
1、理論內涵：團體理論認為，政策制定的過程，乃是各個團體競爭其主張的場合，立法機關對於團體競爭的結果，予以合法化，而由行政機關予以執行。
2、團體理論評價：團體理論有助於瞭解在多元社會中，不同團體的權力和影響力，但是忽略國家自主性和積極主動的角色。
〈三〉公民參與理論〈多數人決策〉
1、理論內涵：公民參與理論認為公共政策，乃是經由「多數原則」所制定的，多數原則的最佳表現方式就是公民投票。
2、理論評價：此理論對公民的品質及參與政治生活，對執政當局抱持健康的批判態度；但是亦容易被政客操作而淪為「民粹主義」
上述三種決策制定理論，各有其優、缺點，因此，最好的決策制定，應該採取三種「競值途徑」方能符合民主政策理想。
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